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Lassen Sie sich nicht von der plötzlichen Einhaltung täuschen. Ungarn trägt dazu bei, die Rechtsordnung der EU zu enträtseln

Der Mai 2020 ist ein bedeutender Monat für die Rechte der Flüchtlinge in Europa. Als Antwort auf a Urteil des EU-Gerichtshofs (EuGH)Die ungarische Regierung hat beschlossen, ihre Transitzonen zu schließen, in denen Asylsuchende aus Serbien „bleiben“ mussten, bis ihr Schicksal von den ungarischen Behörden bestimmt wurde.

Das Urteil, wonach Ungarn das EU-Recht umgangen hat, Asylsuchende unter gefängnisähnlichen Bedingungen zu halten, ist ein großer Erfolg für das ungarische Helsinki-Komitee. Der Menschenrechtswächter vertrat Familien aus dem Iran und Afghanistan, die seit über einem Jahr auf ihre Ausweisung in der Transitzone an der ungarisch-serbischen Grenze hinter einem Stacheldrahtzaun warten, in Containern leben und äußerst eingeschränkte Freizügigkeitsrechte haben. Die Bedingungen für den „Aufenthalt“ in der Einrichtung machten mehrmals europäische Nachrichten, als die ungarische Regierung sich weigerte, einige der Einwohner zu ernähren – bis der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte (EMRK) etwas anderes anordnete.

Das jüngste Urteil des EuGH in Luxemburg ist besonders wichtig für seine Grundvoraussetzung, in der anerkannt wird, dass die Lebensbedingungen hinter dem Stacheldrahtzaun im Sinne des EU-Rechts „Inhaftierung“ waren. In diesem Punkt ist das luxemburgische Gericht von a jüngstes Urteil des Gerichtshofs für Menschenrechteund stellte fest, dass die Bewohner „physisch“ frei waren, die Einrichtung in Richtung Serbien zu verlassen. Diese Freiheit war jedoch illusorisch, da eine Abreise nach Serbien die Asylbewerber dem Risiko ausgesetzt hätte, letztendlich in ihre Herkunftsländer zurückgebracht zu werden. Verständlicherweise waren sie nicht so daran interessiert.

Bemerkenswert ist die Entscheidung der ungarischen Regierung angesichts des Urteils des luxemburgischen Gerichts. Der EuGH hat die Schließung der Transitzone nicht angeordnet: Er hat entschieden, dass die Asylanträge der Bewohner nicht länger als vier Wochen bearbeitet werden müssen. Die fast 300 Einwohner der Transitzonen wurden bereits in andere Einrichtungen verlegt (abhängig von ihrem rechtlichen Status), in denen ihre Bewegungsfreiheit weniger eingeschränkt ist. Dies ist ohne Zweifel eine sehr positive Entwicklung.

Die Entscheidung der ungarischen Regierung verdient Aufmerksamkeit aus einem anderen Grund, der viel weniger lobenswert ist, aber ebenso bemerkenswert ist: der Entscheidung, dem Urteil des EuGH überhaupt nachzukommen. Einige Tage zuvor wollte der ungarische Ministerpräsident Viktor Orbán den Zuhörern seines wöchentlichen Radiointerviews unbedingt erklären, dass das Urteil des EuGH Teil eines Urteils war “Koordinierter Angriff” der EU auf Ungarn. Wie aus dem jüngsten Urteil des Bundesverfassungsgerichts zum Anleihekaufsystem der Europäischen Zentralbank (EZB) hervorgegangen, betonte Orbán: „Es ist absolut klar, dass der Europäische Gerichtshof eine Entscheidung trifft, die im Widerspruch zur ungarischen Verfassung steht – und jetzt dies entwickelt sich die Situation vor unseren Augen – dann muss die ungarische Verfassung Vorrang haben. “

Dies war die Antwort, die viele erwartet hatten. Die politische Agenda der Regierung zur Verhinderung der „Zwangsansiedlung ausländischer Bevölkerungsgruppen in Ungarn“ wurde 2018 kurz nach Orbáns Partei Fidesz zum dritten Mal in das Grundgesetz (ungarische Verfassung) aufgenommen. Die ungarische Regierung ist bekannt für ihren Widerstand gegen eine gemeinsame europäische Lösung der Flüchtlingskrise, die auf der Umsiedlung von Asylbewerbern beruht. Um das Christentum in Europa zu verteidigen, betreibt die Regierung das Hilfsprogramm Ungarn, um potenzielle – vorzugsweise christliche – Asylbewerber in ihren Herkunftsländern zu schützen.

Auf den ersten Blick scheint die ungarische Regierung mit der Schließung der Transitzonen das getan zu haben, was sie am wenigsten erwartet hatte: Sie hat das Urteil des EuGH auf eine Weise eingehalten, die weit über das Nötigste hinausgeht.

Bei näherer Betrachtung scheint es jedoch so zu sein, dass die ungarische Regierung damit eine wichtige Prämisse der EU-Rechtsordnung – und damit der EU-Mitgliedschaft – meisterhaft umgedreht hat. Die Einhaltung von Urteilen des Gerichtshofs ist eine rechtliche Verpflichtung. Die Verhaltensmitgliedstaaten verpflichten sich, sich bei ihrem Beitritt zur Union standardmäßig daran zu halten. Es so klingen zu lassen, als ob die Umsetzung eines luxemburgischen Urteils eine Frage offener politischer Diskretion wäre, stellt eine wichtige Prämisse der EU-Rechtsordnung auf den Kopf. Genau das ist was Präsident Koen Lenaerts vom EU-Gerichtshof warnte kürzlich in einem Interview als er sagte, “könnte der erste Mitgliedstaat, der ein Urteil ignoriert, die gesamte europäische Rechtsordnung enträtseln.”

Die politischen Gewinne des Umzugs der ungarischen Regierung sind außergewöhnlich hoch und unmittelbar, während ihre Risiken vernachlässigbar sind. Ungarn brauchte nach dem Drama um das Ermächtigungsgesetz dringend positive Presse, sowohl von der Kommission als auch vom Parlament in Budapest. Trotzdem wird diese Geste die Nadel beim Fixieren kaum bewegen EUs „größte Unzulänglichkeit“ – um den deutschen Außenminister Heiko Maas zu zitieren – die Verteilung von Asylbewerbern, eine Idee, die Ungarn scharf ablehnt. Auch die Asylsuchenden, die aus den Transitzonen vertrieben wurden, stehen jetzt unter dem Dach des europäischen Menschenrechtsregimes.

Hier sind die Schutzstandards geworden Byzantinisch aufgrund der selbsternannten Präferenz der EMRK, einen „praktischen und realistischen Ansatz“ zu verfolgen, der die „gegenwärtigen Bedingungen und Herausforderungen“ berücksichtigt. Das größte Risiko für die ungarische Regierung besteht in einigen Fällen vor den europäischen Gerichten in Bezug auf die Rechte von Asylbewerbern, die von Menschenrechtsverteidigern vertreten werden. Somit überwiegen die unmittelbaren politischen Vorteile der Einhaltung der Vorschriften deutlich die potenziellen Risiken.

Kurz gesagt, die Entscheidung der ungarischen Regierung, dem Urteil des luxemburgischen Gerichts nachzukommen, ist im illiberalen Kalkül der strategischen Rückstellung der Bedingungen für die EU-Mitgliedschaft durchaus sinnvoll. Praktischerweise hat das jüngste Urteil des deutschen Verfassungsgerichts die ungarische Regierung dabei unterstützt, eine grundlegende Prämisse des Unionsrechts auf den Kopf zu stellen und die Einhaltung eines Urteils des Gerichtshofs in eine diskretionäre politische Entscheidung einer nationalen Regierung umzuwandeln. Und so ist die Auflösung der europäischen Rechtsordnung im Gange.

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